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建国初周总理为敲定新内阁人选煞费苦心

[color=Blue]１９４９年１０月１日，有着五千年文明的中华民族，迎来了一个新的历史
纪元。这个民族在其悠久历史上所受的深重灾难，已经一去不复返了！

　　然而，中华民族的前进的道路，并没有由此而一帆风顺。中国人民在迎来历
史新纪元的同时，也迎来了一个经济建设和国际环境的严峻挑战。

　　下午两点，新当选的中华人民共和国中央人民政府委员会委员聚集北京中南
海勤政殿，出席第一次全体会议。会上，毛泽东主席和朱德、刘少奇、宋庆龄、
李济深、张澜、高岗副主席以及全体委员宣布就职。

　　就在这一时刻，作为委员之一的周恩来，被任命为新中国中央人民政府政务
院第一任总理兼第一任外交部长。

　　历史重担，自然且无可争议地落到了５１岁的周恩来肩上。

　　就在周恩来被正式任命为中华人民共和国政务院总理一个多小时后，他与毛
泽东、刘少奇、朱德、宋庆龄等人登上雄伟的天安门城楼，参加于下午３时在天
安门广场举行的中华人民共和国中央人民政府成立庆典。

　　庆典上，毛泽东以中华人民共和国中央人民政府主席的身份，面对世界上最
大的广场和全场３０万军民以及来宾，着重地宣读了中华人民共和国中央人民政
府第一号公告，内称：「中华人民共和国中央人民政府委员会于本日在首都就职，
一致决议：宣告中华人民共和国中央人民政府的成立，接受中国人民政治协商会
议共同纲领为本政府的施政方针，推选林伯渠为中央人民政府委员会秘书长，任
命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交部长……」

　　毛泽东的声音，很快通过电波传向中国广袤的大地和世界各国。

　　毛泽东同时还向各国政府宣布：

　　「本政府为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、
互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关
系。」

　　这份公告当天还由周恩来以外交部长名义通知各国政府。

　　中央人民政府的决议和毛泽东的公告，给新任政府总理兼外交部长周恩来提
出了两大艰难而紧迫的任务：

　　　　　　　　　内政——建设一个欣欣向荣的新中国；

　　外交——把站立起来的新中国带向国际舞台。

　　这两大任务，对于刚刚上任的周恩来来说，其艰巨程度是可想而知的。

　　为完成这两大任务，从开国第一天起，周恩来按照中央人民政府的要求，从
速组建政务院各机构。首届中华人民共和国「内阁」的组建工作，成为周恩来的
当务之急。

　　熟悉周恩来的人们知道，他早就扮演起了「内阁总理」角色，新「内阁」的
框架结构，他已心中有数。在中国人民政治协商会议筹备会议上，周恩来曾透露
过：

　　「政务院下面设４个委员会：政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育
委员会、人民监察委员会。政法委员会下辖５个部门，财经委员会下辖１６个部
门，文化教育委员会下辖６个部门，另外还有外交部、华侨事务委员会和情报总
署，是直属政务院的，一共是３０个单位。重点在于财政经济，次之是文化教育。」

　　机构有了眉目后，接下来就是确定人选。

　　新中国人才济济，但在政务院各部门的领导人的人选问题上，周恩来与毛泽
东等人慎之又慎，他们经过反复商量，最后确定了一个基本原则：政务院的人员
基础，以华北人民政府的人马为主，然后陆续从其他几个大行政区抽调一部分人
来补充。

　　原则定下来以后，便是一个个地确定政务院以及下属委、部、会、院、署、
行的主要负责人。这些人中，有许多是由周恩来直接提名的。

　　作为执政党，中共的一些杰出领导人毫无疑问是政务院各部门的主要领导人
员。周恩来陆续把各大行政区负责人李富春、高岗、邓小平、彭德怀、邓子恢、
贺龙、陈毅、乌兰夫、李先念、习仲勋等调来，担任政府的重要职务……

　　新「内阁」选人，紧张而有序。在天安门广场庆典结束后的第１８天——１
０月１９日，中央人民政府政务院的组成人员基本配备齐全。就在这天召开的中
央人民政府委员会第三次会议上，对除周恩来总理兼外长的人员作了正式任命：

　　　　　　　　董必武、陈云、郭沫若、黄炎培——副总理

　　　　　　　李维汉——政务院秘书长兼民族事务委员会主任

　　　　　　　　　　董必武——兼政治法律委员会主任

　　　　　　　陈云——兼财政经济委员会主任和重工业部部长

　　　　　　郭沫若——兼文化教育委员会主任和中国科学院院长

　　　　　　　　　　谭平山——人民监察委员会主任

　　　　　　　　　　　　谢觉哉——内务部部长

　　　　　　　　　　　　罗瑞卿——公安部部长

　　　　　　　　　　　　薄一波——财政部部长

　　　　　　　　　　　　叶季壮——贸易部部长

　　　　　　　　　　　　陈郁——燃料工业部部长

　　　　　　　　　　　　曾山——纺织工业部部长

　　　　　　　　　　　杨立三——食品工业部部长

　　　　　　　　　　　黄炎培——兼轻工业部部长

　　　　　　　　　　　　滕代远——铁道部部长

　　　　　　　　　　　　朱学范——邮电部部长

　　　　　　　　　　　　章伯钧——交通部部长

　　　　　　　　　　　　李书城——农业部部长

　　　　　　　　　　　　　梁希——林垦部部长

　　　　　　　　　　　　傅作义——水利部部长

　　　　　　　　　　　　李立三——劳动部部长

　　　　　　　　　　　　沈雁冰——文化部部长

　　　　　　　　　　　　马叙伦——教育部部长

　　　　　　　　　　　　李德全——卫生部部长

　　　　　　　　　　　　　史良——司法部部长

　　　　　　　　　　　陈绍禹——法制委员会主任

　　　　　　　　　　何香凝——华侨事务委员会主任

　　　　　　　　　　　　邹大鹏——情报总署署长

　　　　　　　　　　　　孔原——海关总署署长

　　　　　　　　　　　　胡乔木——新闻总署署长

　　　　　　　　　　　　胡愈之——出版总署署长

　　　　　　　　　　　南汉宸——中国人民银行行长

　　……

　　这份名单，是在各民主党派、各群众团体负责人中多次征询意见、民主协商
的基础上最后敲定的。

　　在这份任命名单中，各党派民主人士和无党派民主人士占了较大的比重：４
位副总理中，有两位是民主人士（郭沫若和黄炎培）；２１位政务院领导成员中，
有１１位是民主人士；政务院下属的３４个机构的１０３个正副职位中，民主人
士占４９位，其中１５位是正职（郭沫若担任了两个正职）。

　　对民主人士的安排，周恩来煞费苦心……

　　中国各民主党派在争取中国人民解放事业的斗争中做出过应有的贡献，在新
政府中对各民主党派的主要人物的安排显然极为重要而又极为复杂。凭着长期在
国民党统治区工作的经验和对各党派民主人士情况的了解，周恩来提出了一个民
主人士的任职名单，得到了毛泽东和中共中央的基本认可。但要妥善地安排他们
在政府中任职，还得做大量的工作。

　　傅作义将军，对和平解放历史名城北京有着特殊贡献，毛泽东和周恩来决定
给他安排一个部长职位。考虑到傅作义在绥远时曾兴修河套水利工程，有过水利
工作的经验，因此周恩来提名傅作义担任水利部长，并把当时的北京市委副书记
李葆华调到水利部给傅作义当副部长、党组书记。

　　找来李葆华等人，周恩来特意交代，要协助傅作义先生做好工作，并说：水
利部的人员配备中，「凡是傅作义提的人我们都要用。」了解周恩来这层意思后
的傅作义，大胆地向周恩来举荐了两位民主人士，一位是原国民党黄河治理委员
会技术专家张含英；另一位，则是年过７０的原国民党河北省党部主任委员、中
央执行委员、北平市长刘瑶章。新政府没有食言，很快按傅作义的意思将他们两
位分别任命为水利部副部长和办公厅主任。

　　在知名的民主人士中，有一些是曾经拒绝在国民党政府中做官的。请他们担
任共产党政权里的高官，并不是很容易的事情。在周恩来等人于情于理的劝说下，
他们最终同意「出山」。「出山」后刘瑶章是这样解释自己的行为的：「以往坚
拒做官是不愿入污泥。今天是中国共产党领导下的人民政府，我做的是人民的官
啊！」

　　著名学者梁希也曾拒绝过国民党政府的高官厚禄，经周恩来动员，他也欣然
受命担任林垦部部长。

　　更引人注目的是，周恩来两次亲自登门，请德高望重的中国民主建国会领导
人黄炎培「出山」做官。

　　请别的人出任「内阁」成员，似乎好说一些，唯独黄炎培，请他「出山」
「做官」，更是不那么容易。

　　众所周知，早在北洋政府时期，当局就曾两次请黄炎培担任教育总长，都被
他拒绝了。内中缘由，连毛泽东都曾经不太明了。有一次中共中央在怀仁堂举行
晚会，邀请了黄炎培，毛泽东特意走过去问黄：

　　「黄任老，北洋政府两次请你当教育总长，你为什么不去？」

　　黄炎培答：「我的信念是不看清真理所在，是决不盲目服从的。」

　　可见黄炎培当初是以「信念」、「真理」为由拒绝北洋政府的。

　　抗日战争胜利后，国民党一手包办的旧政协组织联合政府时，又内定黄炎培
等７人以民盟代表的身份担任国府的委员和部长。黄炎培再次推辞道：

　　「我已６８岁，年纪老了，做不动官了！」

　　６８岁，其实并非「老了，做不动」，究其原因，还是他内心的真实心态—
—有「信念」和「真理」的理由在左右着他。

　　１９４９年３月，黄炎培是在人民解放战争的隆隆炮声中，经周恩来等人的
周密安排，摆脱国民党特务的严密监视，潜离上海经香港到达北平的。不久，他
的二儿子被国民党特务以法西斯手段活埋。噩耗传到北平，黄炎培悲痛至极。这
时，周恩来亲自前往黄的住地安慰，并告诉他：「中共愿与你永久合作。」通过
对共产党的所见所闻以及与毛泽东、周恩来等人的密切接触，真理所在，黄炎培
心中已基本有数。

　　新中国成立之时，黄炎培已是走过７１年人生、进入７２岁的老人。但他心
中顿时觉得一片亮堂。应中共之邀，他出席了中国人民政治协商会议，并在１０
月９日这天召开的政协一届一次会议上，与毛泽东、刘少奇、周恩来、李济深、
蒋光鼐、张澜、沈钧儒、章伯钧等人一道，被选为常务委员。

　　组建新的政府，周恩来和毛泽东一致认为，非请黄炎培这样的人物「出山」
不可。

　　为做黄炎培的工作，周恩来决定亲自登门拜访。

　　１０月１１日晚，周恩来来到黄炎培的寓所，一番诚心诚意，劝说黄炎培出
任政务院副总理兼轻工业部部长。

　　黄炎培面有难色，因为他自几次拒绝做官后，曾抱定了「不为仕，不做官」
的念头。面对诚恳的周恩来，他一开始就有些犹豫：

　　「１９４６年我６８岁时，就觉得已经老了，做不动官了。如今我已７２岁，
还能做官吗？」

　　周恩来一听，爽朗地笑了起来，连忙称：「黄任公不老。」他细心地解释说：
在新政府任职，不同于在旧社会做官，现在是人民的政府，不是做官，是做事，
是为人民服务。在人民政协会议上，由全国各党派一起千斟万酌制定的《共同纲
领》，就是为人民服务的「剧本」。我们编了「剧本」，自己怎能不上台唱呢？

　　「剧本」的确是黄炎培等人参与「编」的，各方人士的意志都较为完整地体
现在里面了，此时撒手，「不上台唱」，岂不有违「为人民」的宗旨？……两人
促膝交谈，不知不觉两个钟头过去了，最后黄炎培答应考虑考虑。

　　与对待其他民主党派一样，周恩来还与黄炎培协商了民建其他领导人在政府
中的任职问题。临走时，周恩来请黄炎培一并考虑。

　　共产党的道路，给黄炎培很多的启发；而周恩来的坦诚，又给黄炎培极大的
鼓舞。他基本上被周恩来说服了。

　　第二天，周恩来再次登门，讨取黄炎培的思考结果。政府总理两次登门，黄
炎培感激不尽，他知情晓理，不愿让总理「三顾茅庐」。黄炎培欣然同意担任政
务院副总理和轻工业部部长两职。

　　对黄炎培而言，他并不是勉强同意出山的。他答应周恩来，是因为自己解决
了「信念」和「真理」的问题。后来他在回忆中这样解释自己的变化过程：

　　使我认识为可能是真理所在，就是１９４５年延安之行。直接听到毛主席的
指示，看到种种的措施，从此一步步地正式接受中国共产党的领导，为人民服务，
一面工作一面学习，明确地认定了真理之所在……

　　在中国这样一个农业大国，请谁来担任农业部的首任部长呢？周恩来提了一
位大家不太熟悉的人，他就是李书城。党内有人对这一提名大惑不解，并提出疑
虑：为什么要委任一位大家都不甚了解的人来担此大任？周恩来坦然解释道：

　　他是同盟会的早期会员之一，辛亥革命首义后在武汉当过黄兴的参谋长，继
之又投入了讨袁护国战争和护法战争，在旧民主主义革命斗争中起过重要的作用；
我们党的第一次全国代表大会是在他家召开的，他的弟弟李汉俊过去在我们党内
有过贡献；在中国人民的解放事业中，他也做过有益的工作……

　　大家恍然大悟，尽管不太熟悉，但最终还是接受周恩来的意见。李书城入主
农业部。

　　人们又生疑惑：为什么大家熟知的邓颖超却不在政府任职？建国伊始，党内
外各方面的人物对邓颖超已是非常了解。她在中国共产党各个历史时期的杰出表
现尤其是在妇女、统战等方面的工作业绩，广为人颂。

　　有的党外人士直接找到周恩来问：「为什么不让邓大姐在政府里担任一项职
务呢？」

　　任凭大家如何劝说，周恩来态度坚决：「我不能这样做！」

　　他还有一番高论：

　　「我是政府总理，如果邓颖超是政府的一个部长，那么我这个总理和她那个
部长就分不清了；人家会把她那个部长说的话，把她做的事当成是我支持的…
…」

　　最终他斩钉截铁地回绝了人们的提请：「只要我当一天总理，邓颖超就不能
到政府里任职。」

　　这样一个周恩来，人们肃然起敬，佩服！

　　对第一届「内阁」的组成和总理周恩来这种考虑问题周到、安排职位近乎完
美的作风，人们心悦诚服，交口称赞。

　　民主人士感叹：「周恩来总理不愧为『周』总理啊！」

　　参加过一届政协会议的孙晓村称：「民主人士在中央人民政府中担任部长以
上职务占全体成员的三分之一强，他们德高望重，深受人民信任。……我深深感
到这样的人事安排，充分体现了共产党领导的多党合作是任人唯贤的楷模。」

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当时新政协在北京召开，之所以叫这个名字就是为了和蒋介石政权以前的政协会
议区别开。当时成立中央人民政府为了更好的体现「民主」把很多留在大陆的知
名人士邀请到北京参加新政协会议，（当然也有海外的人士和避难于海外的）所
以地界政协会议无论是在政治上和民意上都是很成功的，作为当时政务院的总理，
在人事安排上肯定是要给这些知名人士一些合适的位置的。在建国功臣和这些民
主人士之间进行一些取舍也确实是一件不容易的工作，要照顾到方方面面其中的
艰辛大家应该是都能想到的。不仅有爱国民主人士，有起义将领，有建国功臣，
还有一些社会名流！还有一些人不愿为官，还是周总理亲自出马劝其出山！因为
周总理明白一旦这些人士出山，对于一个新生的政权无疑在政治上是有利的，也
更能体现出民心的向背！所以即使很辛苦也是很值得的！[/color]

人员的设定的根本原因 文章没有说透 我想这篇文章的作者也不可能说透 因为这样一篇正文是一篇有色无味的咖啡

毕竟是民主的政府，需要考虑的因素还是蛮多的

可惜后来有的都被打成大右派了，比如章伯钧等。

建国伊始 百废待兴 总理安排内阁职务需要考虑各方面因素 平衡各方面势力 是一项极其重要的工作 为新中国打下了坚实的基础

新中国成立之初民主人士占了近一半，人民政府名副其实，可如今中央政府里还有民主人士吗？人大代表，政协代表有几个是民主人士？不是当官的就是唱戏的，不是企业家就是资本家。

政府还是应该参考各方面意见来组成
很高兴看到目前民主党派又开始担任部长了
虽然微小 但毕竟是进步

客观的说，49-55年期间中国历史上少有的民主时期，政治环境轻松，民主党派和无党派人士在政府内任高职者不少，可惜的是，政治斗争不断的偏离现实，过分的强调阶级斗争的情况下，毛成为唯一的神，不仅没有党外民主，既是党内民主也不可能。有时候读历史总让人伤心啊，权力腐蚀共产党，可惜他变得更加贪婪权力。

在CCP统治尚未巩固的时候，自然是要利用下这些无耻的政客了。等到CCP统治巩固了，这些所谓民主人士自然也就要像垃圾一样扫地出门。
诸如黄炎培、罗隆基、章伯钧之流，除了放放嘴炮还有什么别的本事？偏偏又想做官，自然需要和CCP勾结勾结了，可惜他们以为CCP和KMT一样，还敢向CCP提意见，自然要被整了。

大家看到的只是这个，1952年以后基本都是中共的天下了

储安平曾经说过：“老实说，我们现在争取自由，在国民党统治下，这个“自由”还是一个“多”“少”的问题，假如共产党执政了，这个“自由”就变成一个“有”“无”的问题了。”——《中国的政局》，载于1947年3月8日的《观察》第2卷第2期。
储安平本来也很得KMT的青睐，然而由于学历问题长期不能担任国府要职，需知彼时国府要职担任者几乎全都有着高学历（即使是今天也是这样，有相关资料可查），于是只能给他一个驻外大使。而CCP方面给他的是国家出版总署专员、新华书店副总经理、出版总署发行局副局长，他也自然就导向了CCP方面。而其人更傻的是1957年因在《光明日报》发表《向毛主席、周总理提些意见》（著名的“党天下”发言），招致当局不满，反右运动开始后迅速被作为典型打倒，其家人和诸多相关人士均受牵连。文革中遭受残酷迫害，生死不明。
所以可想而知，这些所谓民主人士之所以倒向CCP方面并非CCP有多伟光正吸引了他们，而是这些人在KMT统治时期无法上位，满足不了他们的名利之欲，而CCP也乐得利用他们为自己的政权造势。到最后，这些所谓民主人士的下场大多惨不忍睹。反观真正的学者，如陈寅恪，则是不愿意从政远居广州，而仍然遭到迫害，可见CCP的真实态度了。

其实我国的进步还是很大的 就是有些事情的处理上有些不妥而已

回复 12楼 的帖子

一个国家的进步功劳不在于政府，而在于国民。相反，一个国家落后的责任则定然在政府不在国民！

看看，真应了那句话：“早革命的不如晚革命，皖革命的不如反革命的”

是中共的天下又怎么了，卧榻之侧，岂容他人鼾睡，共产党死了上百万人争来的政权，凭什么和他人共享，现在中共所说的民主，也绝不是分享政权，是希望更多的人协助他治理国家，即“如何协助”而已。就像米国通过二战奠定的世界警察地位，允许他人挑战吗？苏联，分裂了，日本，整趴了，德国，甘当小弟，萨达姆，灭了，朝鲜，奄奄一息了。毛不是说枪杆里出政权嘛，要政权也不是不可以，先拿枪杆子去，指望天上掉馅饼，慢慢等吧。

回复 15楼 的帖子

是你的思想落伍！几千年前的人就知道“天下乃天下人之天下”，不是一家一姓、独夫民贼的天下。而今天的你，居然还抱着天下是暴力最强者的天下，实在是可笑可耻！
既然有愿意做CCP的奴隶，自有千千万万不愿做CCP奴隶的人。天下乃天下人之天下，天下人要自为天下之主，也是无可厚非！今日天下人赋CCP以权力，倘若CCP不自珍惜，而为一集团谋私利，终究会被天下人抛入历史的垃圾堆。这也是人类千百年来历史所证明的！

回复 16楼 的帖子

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[quote]原帖由 [i]arrowflying[/i] 于 2010-9-24 03:02 发表 [url=http://67.220.91.19/bbs/redirect.php?goto=findpost&pid=60743250&ptid=3382368][img]http://67.220.91.19/bbs/images/common/back.gif[/img][/url]
人员的设定的根本原因 文章没有说透 我想这篇文章的作者也不可能说透 因为这样一篇正文是一篇有色无味的咖啡 [/quote]
评点很精辟，有些话不必说明白，时间久了大家都能看明白的

政府在当时还是各党派人士都有的，之后逐渐就变成了一党天下了